一些受訪發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)表示，不僅是今年，2019年、2020年我國(guó)局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張形勢(shì)就已經(jīng)出現(xiàn)。另外，除了用煤難、用煤貴因素導(dǎo)致的燃“煤”之急以外，各地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致用電需求量大、電價(jià)改革相對(duì)滯后、新能源出力不足等多重因素，均對(duì)電力供應(yīng)緊張形勢(shì)產(chǎn)生很大影響。

——各地經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)性增長(zhǎng)，被壓抑的生產(chǎn)、消費(fèi)需求得到釋放，工業(yè)、服務(wù)業(yè)電力需求持續(xù)保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委11月16日通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1至10月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%，22個(gè)省(區(qū)、市)用電增速超過(guò)10%，9個(gè)省(區(qū))增速超過(guò)15%。而1至10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達(dá)67176億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%。

——電價(jià)改革相對(duì)滯后，相關(guān)配套政策缺失，導(dǎo)致電價(jià)形成機(jī)制仍不暢通。一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，這次緊急出臺(tái)的電價(jià)上浮政策，確實(shí)一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的生存壓力，但讓發(fā)電企業(yè)和用戶去談電價(jià)，協(xié)商過(guò)程中很可能談不下來(lái)。由于中間還有電網(wǎng)調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，兩者并不聯(lián)通，如果沒(méi)有配套政策支撐，仍然很難執(zhí)行。不少發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，必須真正“管住中間、放開兩頭”，使電力回歸商品屬性，自覺(jué)形成銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將火電生產(chǎn)成本以市場(chǎng)化的方式向用電端輸導(dǎo)。

——新能源電力發(fā)展堵點(diǎn)多，用地難、消納難等“老大難”問(wèn)題依然未解。湖南大學(xué)“碳達(dá)峰、碳中和”研究中心對(duì)電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分(子)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，存在新能源電力項(xiàng)目資源配置效率不高、營(yíng)商環(huán)境不夠便利、市場(chǎng)交易機(jī)制不健全、配套政策不夠完備等現(xiàn)象。半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，青海、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)因消納和外送能力有限，棄光、棄風(fēng)情況不容忽視。西部省區(qū)普遍存在電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的問(wèn)題，在新能源集中大發(fā)時(shí)段，火電機(jī)組調(diào)峰能力短缺，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。