交易活躍度不足，市場化水平有待提高。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)，被業(yè)內(nèi)人士稱為“環(huán)境四權(quán)”。其中，用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)在一些行業(yè)互有交叉，令一些納入試點(diǎn)的企業(yè)擔(dān)心遭遇“多重交易”“多重付費(fèi)”。

河南省發(fā)展和改革委員會環(huán)資處副處長王鵬說，河南省第一批用能權(quán)試點(diǎn)企業(yè)僅4個行業(yè)95家企業(yè)，行業(yè)及企業(yè)數(shù)量較少，且納入的企業(yè)大都是用能大戶，節(jié)能技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)相似，缺乏差異性，一定程度上影響了交易的活躍度。

目前，浙江省用能權(quán)交易制度設(shè)計主要基于能源“雙控”的政策背景，通過控制新增項目用能推動浙江省能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成，而非用能企業(yè)的自主行為，與真正的能源要素市場化配置仍有一定差距。浙江省用能權(quán)交易市場整體不活躍，絕大多數(shù)交易發(fā)生在政府和企業(yè)之間。對高耗能行業(yè)企業(yè)而言，用能權(quán)交易將增加企業(yè)用能成本，也會一定程度上影響營商環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。

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跨區(qū)域用能權(quán)交易面臨掣肘。在當(dāng)前能耗“雙控”的背景下，各省(區(qū)、市)均背負(fù)著各自的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，能耗指標(biāo)并不只是針對企業(yè)，也與所在區(qū)域能耗“雙控”考核緊密相關(guān)，導(dǎo)致跨區(qū)域用能權(quán)交易難以實現(xiàn)。

從跨省交易來看，2019年，浙江省有關(guān)縣與其他省積極探索開展用能權(quán)跨省交易，合作共建數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，但最終由于統(tǒng)計指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等問題無法落地。從省內(nèi)跨區(qū)域交易來看，浙江省將“雙控”目標(biāo)任務(wù)層層分解到各縣(市、區(qū))，由于各區(qū)縣自身能耗指標(biāo)緊缺以及能耗“雙控”考核壓力，目前全省尚未達(dá)成一筆跨區(qū)縣用能權(quán)交易。

企業(yè)能源統(tǒng)計和核算方法不統(tǒng)一。王鵬說，現(xiàn)有粗放式能源計量和統(tǒng)計，不能滿足全面推動用能權(quán)交易的需要。特別是在分配企業(yè)用能權(quán)配額時，難以做到精準(zhǔn)、公平，存在“鞭打快?！爆F(xiàn)象，不利于調(diào)動企業(yè)積極性。

“作為天然氣化工企業(yè)，天然氣既是我們的燃料，也是我們的原料，其中80%天然氣是用作原料生產(chǎn)成了化肥產(chǎn)品?！?a target="_blank" class="relatedlink">四川金象賽瑞化工股份有限公司節(jié)能節(jié)水中心主任王燁告訴記者，在實際統(tǒng)計中，生產(chǎn)使用的所有天然氣都會被納入能耗統(tǒng)計中，許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這樣計算并不合理。

用能權(quán)存量交易實施難度大。在前期設(shè)計階段，浙江省用能權(quán)交易體系包括增量交易、存量交易和租賃交易等。目前用能權(quán)交易試點(diǎn)工作以增量交易為主，存量交易正在研究謀劃當(dāng)中。浙江省存量企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛、數(shù)量較多，用能權(quán)交易制度體系設(shè)計龐大、行業(yè)范圍廣且復(fù)雜度高。同時，存量企業(yè)的用能權(quán)確權(quán)工作量巨大，確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，第三方機(jī)構(gòu)的確權(quán)審核工作需要大量財政資金支持。因此，用能權(quán)存量交易短時間內(nèi)難以開展。

相關(guān)配套政策不完善。王鵬說，國家層面未明確用能權(quán)會計科目，用能權(quán)交易企業(yè)在對購買及收入資金進(jìn)行財務(wù)處理時，缺乏會計科目和政策依據(jù)，影響企業(yè)參與交易的積極性。

目前，4個試點(diǎn)省根據(jù)各省實際情況開展了用能權(quán)有償使用和交易實踐，在制度設(shè)計、交易系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面均有差異。