“用能權(quán)與碳排放權(quán)是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的，因?yàn)樘寂欧挪煌耆窃谟媚墉h(huán)節(jié)產(chǎn)生?！焙五\峰認(rèn)為，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動(dòng)，用能權(quán)交易市場還在各地試點(diǎn)、摸索。因此，用能權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場目前的交叉還比較少，今后可以通過一些機(jī)制設(shè)計(jì)來使二者聯(lián)動(dòng)、融合起來?！坝媚軝?quán)與碳排放權(quán)的協(xié)同，最重要還是要做好頂層設(shè)計(jì)，避免將兩者從機(jī)制上割裂?！焙五\峰說。

盡快完善相關(guān)配套法規(guī)政策，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重、強(qiáng)化約束，增強(qiáng)對企業(yè)合理用能的約束力。在法規(guī)政策層面，國家尚未出臺用能權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，缺少“上位法”依據(jù)以及相關(guān)的配套政策文件。在技術(shù)規(guī)范層面，用能權(quán)確權(quán)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，各試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)方法不一致將導(dǎo)致跨省交易存在爭議。應(yīng)完善用能權(quán)統(tǒng)計(jì)制度，制定全國統(tǒng)一的核查統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保各地用能權(quán)核查數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、真實(shí)有效。相關(guān)部門應(yīng)將用能權(quán)交易資金納入無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目，明確記賬方式和核算程序，為企業(yè)交易提供政策依據(jù)。

加快建立全國性用能權(quán)交易市場。制定全國用能權(quán)交易市場建設(shè)方案，配套完善能源統(tǒng)計(jì)制度，跨區(qū)域交易的用能指標(biāo)跟隨考核流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)考核與交易聯(lián)動(dòng)，通過市場化手段推動(dòng)能源要素向能耗低、產(chǎn)出高的地區(qū)和項(xiàng)目流動(dòng)、集聚。

全國各地存在資源稟賦差異，全國市場實(shí)施統(tǒng)一登記、交易所多點(diǎn)布局，將有利于形成更加良好的行業(yè)生態(tài)。何錦峰建議，在全國用能權(quán)交易市場建設(shè)中，要做好地方市場與全國市場的有機(jī)銜接。

建立區(qū)域性用能權(quán)交易中心。綜合考量浙江、福建、河南、四川4個(gè)試點(diǎn)省的工作基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、硬件支撐和市場環(huán)境，建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)有償使用和交易中心，推動(dòng)能耗指標(biāo)跨省區(qū)交易。

突出清潔能源導(dǎo)向。應(yīng)嚴(yán)格控制化石能源的消費(fèi)總量和強(qiáng)度，對于非化石能源或清潔能源，在節(jié)約用能的前提下提倡多用。在完善能耗“雙控”制度和未來全國用能權(quán)交易市場建設(shè)的過程中，突出清潔能源導(dǎo)向，使能耗“雙控”目標(biāo)更為明晰。