12月1日至12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬舉行。本次大會將對明年巴黎氣候大會達成新協(xié)議產(chǎn)生重要影響，因而受到廣泛關(guān)注，但各方之間的政治博弈和盤根錯節(jié)的利益關(guān)系給利馬大會最終能否達成令人滿意的結(jié)果帶來諸多不確定性。
此次大會的主要目標之一是為明年年底的巴黎氣候大會上達成新協(xié)議確定若干要素。如果說聯(lián)合國氣候框架公約是一棟大樓，京都議定書是頂梁柱，那么2015年的巴黎協(xié)議將是下一根頂梁柱。
新協(xié)議的核心議題是國家自定貢獻預(yù)案（INDC），其中的具體元素尚未確定，但必定包括
減排。是否把減排作為新協(xié)議的核心又引發(fā)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧。發(fā)達國家認為要以減排為核心，甚至只有減排，而發(fā)展中國家認為減排和適應(yīng)要并重。適應(yīng)就涉及到資金
難題，要破解這一難題，需要各方拿出誠意，形成共識，為新協(xié)議的達成破除障礙。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任徐華清認為達成新協(xié)議前，需要在本次大會上進一步深化共識，擱置次要
問題，等新協(xié)議通過以后，再進一步細化。他說：“不要在規(guī)則和細則上糾結(jié)，最重要的還是在新協(xié)議的要素方面形成共識?！?/div>
雖然此次會議是為明年的新協(xié)議制定框架，但困難依舊很大。全球多邊氣候談判的中方負責(zé)人、國家發(fā)改委副主任解振華說:“利馬大會主要是打基礎(chǔ)、定框架、確定要素。即使是這樣，爭議也會非常大，各方都想把自己的立場和要求在會議中反映進去，明年談判會更艱苦?！?/div>
此外，利馬大會除了要為巴黎大會的新協(xié)議確定要素之外，還面臨另外兩項重要議題，一是發(fā)達國家要兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾， 二是發(fā)達國家要大幅度提高2020年前的減排力度。
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