上述議案主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：其一，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍；其二，碳關(guān)稅所得收入應(yīng)支持歐盟氣候能源產(chǎn)業(yè)政策；其三，該機(jī)制不得被貿(mào)易保護(hù)主義濫用。

歐洲議會(huì)認(rèn)為，應(yīng)將碳關(guān)稅征收對(duì)象逐步擴(kuò)大，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等碳排放密集型行業(yè)。對(duì)于征收碳關(guān)稅所得收入，歐洲議會(huì)認(rèn)為，該收入可以納入歐盟財(cái)政收入，進(jìn)而再定向投資到綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中。

對(duì)于碳關(guān)稅將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑，歐洲議會(huì)稱(chēng)，CBAM機(jī)制的設(shè)計(jì)將與世界貿(mào)易組織（WTO）所兼容。歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所對(duì)此認(rèn)為，最理想的辦法是使WTO允許各國(guó)就碳關(guān)稅議題展開(kāi)談判。

在該議案談判之中，歐洲議會(huì)對(duì)該議案是否納入“逐步削減免費(fèi)碳配額”這一詞條意見(jiàn)不一。歐洲議會(huì)最大黨派歐洲人民黨反對(duì)將該詞條納入議案之中，綠黨人士則對(duì)此表示支持。最終該詞條并未被收錄，但是議案仍保留了“避免對(duì)歐洲工業(yè)雙重保護(hù)”這一詞條。

來(lái)自法國(guó)的綠黨代表、歐洲議會(huì)議員賈多特（Yannick Jadot）對(duì)此表示，右翼議員和某些工業(yè)團(tuán)體此舉打破了該報(bào)告中最雄心勃勃的部分。

拍賣(mài)和免費(fèi)排放配額一直是歐盟提供給企業(yè)碳排放額度的兩種方式。歐盟政府之所以向工業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)碳配額，是為了確保歐盟具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)不受碳泄漏威脅。

不過(guò)，歐盟政府向制造業(yè)提供的免費(fèi)碳配額已逐年遞減，從2013年的80%降至2020年的30%。對(duì)此，航空、電力等行業(yè)一直在游說(shuō)政府，不希望減少免費(fèi)碳配額。

秦炎認(rèn)為，如果碳關(guān)稅一旦實(shí)施，意味著不能再雙重補(bǔ)貼歐洲工業(yè)企業(yè)，歐盟政府需要削減這些納入歐洲碳市場(chǎng)的工業(yè)所獲得的免費(fèi)碳配額數(shù)量。但是，既然議案中仍保留了“避免對(duì)歐洲工業(yè)雙重保護(hù)”這一詞條，這就說(shuō)明在后續(xù)的商議中對(duì)于歐洲工業(yè)目前負(fù)擔(dān)的真實(shí)碳價(jià)成本還會(huì)有進(jìn)一步評(píng)估。