2019年12月26日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作視頻會(huì)議在京召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)專門對(duì)會(huì)議作出批示，趙英民副部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)重點(diǎn)工作作出重要部署。在提及加快推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，趙英民副部長(zhǎng)指出，“在制度建設(shè)方面，我們將推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和配套管理辦法。各地方要積極研究落實(shí)相關(guān)政策文件，搭建有利于碳市場(chǎng)發(fā)展的地方性制度體系”。

根據(jù)目前我國(guó)碳市場(chǎng)建立和運(yùn)行所遵循的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和即將出臺(tái)的上位法《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)管理模式——中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府協(xié)同配合。具體而言，省級(jí)碳交易主管部門具體承擔(dān)了碳排放數(shù)據(jù)核查/報(bào)送、配額分配/交易/清繳等多個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行與管理，任務(wù)艱巨責(zé)任重大。

表1  兩級(jí)主管部門的主要職責(zé)

自2011年起，我國(guó)在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等七省市啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)大量細(xì)致探索性的工作，試點(diǎn)碳市場(chǎng)制度體系逐漸建立并趨于完善，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)而言，碳市場(chǎng)建設(shè)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，目前普遍存在人手不足、經(jīng)驗(yàn)不足、支撐不足等問(wèn)題。

清晰、明確而統(tǒng)一的制度安排有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。為保障全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，彰顯地方政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和減排決心，非試點(diǎn)地區(qū)有必要及早研究制定更為細(xì)化和針對(duì)性的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，以明確本轄區(qū)各級(jí)、各部門職責(zé)分工與工作流程，協(xié)助國(guó)家做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，保障各項(xiàng)工作落地落實(shí)。在覆蓋范圍、配額分配等方面，由于地方被賦予了較大的自主權(quán)和靈活度，如何充分利用這一制度優(yōu)勢(shì)，打造成為地方工作特色和亮點(diǎn)值得省級(jí)主管部門探索和研究。與此同時(shí)，地方政府可積極謀劃如何以碳市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，推動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作部署及地方實(shí)際需求，建議省級(jí)主管部門在全國(guó)碳市場(chǎng)的政策框架下，及早研究制定地方性的政策法規(guī)（表2），因地制宜建立地方性制度體系，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中多項(xiàng)具體工作的開(kāi)展和監(jiān)督，并根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和地方實(shí)際不斷完善，做到有法可依、有章可循、與時(shí)俱進(jìn)、有序推進(jìn)。

表2  建議先期研究制定的地方性政策法規(guī)